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CAPÍTULO
XIII DERECHO
DE ABANDONAR EL TERRITORIO DEL PAÍS Y DE PERMANECER EN ÉL. DERECHO DE ASILO 1. Pese a algunas dificultades iniciales el problema de la salida de personas residentes en Chile estaba casi resuelto. Los representantes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados merecen elogio por la manera eficaz en que se han organizado, con la cooperación del Gobierno de Chile y la creación y actuación del Comité Nacional de Ayuda a los Refugiados, para alcanzar ese resultado. El Gobierno de Chile había otorgado salvoconductos para todos los extranjeros y para casi todos los chilenos que se habían asilado en misiones diplomáticas en Santiago. 2. El Gobierno de Chile había otorgado 4.949 salvoconductos para extranjeros desde el 11 de septiembre de 1973, hasta mediados de julio de 1974. Este número de 4.949 se divide entre 2.872 salvoconductos regulares, 627 salvoconductos de expulsados, y 1.450 salvoconductos de cortesía para miembros de familias. (A las personas que recibieron salvoconductos de expulsados se les ha prohibido volver a residir en Chile). Los 2.872 salvoconductos principales otorgados a extranjeros se dividen entre 1.124 salvoconductos regulares solicitados por misiones diplomáticas para extranjeros asilados en las misiones, y 1.748 salvoconductos regulares solicitados por el Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (por medio del Comité Nacional de Ayuda para Refugiados). El Ministerio de Relaciones Exteriores ha suministrado para uso de la Comisión una lista completa de todas las personas a quienes el Ministerio había otorgado salvoconductos regulares y salvoconductos de expulsados. También, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha suministrado una recopilación estadística de las varias clases de salvoconductos otorgados hasta el 25 de julio de 1974. Agréguese a ello que 484 extranjeros que no tenían su documentación en orden recibieron permiso para residir en Chile, con la ayuda del Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados. A la vez, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile había otorgado 2.945 salvoconductos para chilenos asilados en las misiones diplomáticas en Santiago, y 547 salvoconductos de cortesía para miembros de las familias de esos asilados. 3. Unos 20 extranjeros se encontraban aún en prisiones en Chile, al 2 de agosto de 1974, en calidad de prisioneros políticos. Algunos de esos “extranjeros” tienen doble ciudadanía, es decir ciudadanía chilena y, a la vez, alguna otra. La mayoría de ellos han vivido en Chile desde hace muchos años, algunos como expertos o empleados en el Gobierno. 4. No había ningún extranjero asilado en las misiones diplomáticas en Santiago, y quedaban solamente 9 chilenos asilados, todos en la Embajada de Italia. El Gobierno de Italia no había regularizado la situación de su representación diplomática. A su vez, el Gobierno de Chile no había querido otorgar salvoconductos para las 9 personas hasta que el Gobierno de Italia regularizase la situación de su representación diplomática en Santiago. El Gobierno de Chile manifiesta tener cargos específicos contra los 9 asilados, pero, no obstante, ha indicado claramente que otorgará los salvoconductos una vez que el Gobierno de Italia regularice su representación diplomática. 5. El Gobierno de Chile ha otorgado 133 salvoconductos para la salida de chilenos contra quienes consideran que hay cargos específicos suficientemente serios como para que dicho Gobierno esté solicitando la extradición de tales personas de los gobiernos de los países donde ahora se encuentran. En fecha 2 de agosto de 1974, el Gobierno de Chile había recibido contestaciones relacionadas con seis de esas solicitudes de extradición, todas negando las solicitudes: tres del Gobierno de México, una del Gobierno de Argentina, y una del Gobierno de Suecia. 6. Se ha verificado las muertes de aproximadamente 25 extranjeros durante los actos de violencia que acompañaron al cambio de Gobierno, y 32 otros extranjeros han desaparecido. Es probable que algunos de estos desaparecidos hayan muerto. Pero también es posible que algunos cruzaran la frontera sin cumplir con las formalidades necesarias en los primeros días de violencia. Se dice en Santiago que muchos chilenos se habían preparado para una salida rápida del país con documentos falsificados, bajo nombres supuestos. Es posible, también, que algunos extranjeros que participaron en actividades políticas tuvieran documentos semejantes. Pero parece poco probable que el número total de personas que cruzaron la frontera con documentos falsificados llegue a más de dos o tres centenares. 7. Después del cambio de Gobierno en septiembre de 1973, el representante regional del Alto Comisionado llegó rápidamente a Santiago y solicitó la cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores del nuevo Gobierno de Chile. A tales fines, el Gobierno de Chile dictó el Decreto Nº 1308, del 3 de octubre de 1973, estableciendo un Comité Nacional de Ayuda a los Refugiados. El Comité Nacional estableció seis casas de refugiados con fondos de emergencia de las Naciones Unidas y –al principio—con personal voluntario. Las casas de refugiados han gozado de casi la misma inviolabilidad que las misiones diplomáticas; según las previsiones del Decreto Nº 1308, el Gobierno de Chile se reserva el derecho de pedir la entrega de individuos que estén en las casas de refugiados, en caso de tener cargos específicos contra ellos. El Gobierno había ejercido este derecho sólo en tres casos. Los trabajadores voluntarios, al principio: a) registraron a los extranjeros que deseaban ayuda; b) ayudaron en la búsqueda de extranjeros desaparecidos; c) organizaron un servicio de salud para las personas que ingresaron a las casas de refugio; d) ayudaron a personas apremiadas por la pérdida de sus empleos; y e) mantuvieron y administraron las seis casas de refugio. El Comité Nacional solicitó los salvoconductos, mientras la oficina del Alto Comisionado desempeñó la labor de buscar países de refugio para las personas de varias nacionalidades que querían salir de Chile y que no podían volver a sus propios países por razón de situaciones políticas. Después de haber ayudado a 1.748 extranjeros a salir de Chile, hallando países que les dieran hospitalidad y obteniendo para ellos salvoconductos, mas salvoconductos de cortesía para aproximadamente 725 miembros de familias y salvoconductos de expulsados para más de 300 extranjeros y permisos de mantener residencia en Chile para unos 480 extranjeros sin documentación en orden, los representantes del Alto Comisionado habían iniciado el proyecto de ayudar a salir de Chile a varios miles de familiares de personas que ya habían abandonado el país. La mayoría de estos familiares son chilenos. Las operaciones del Alto Comisionado y el Comité Nacional fueron financiadas por el Fondo de Emergencia de las Naciones Unidas hasta el 28 de febrero de 1974. Desde esa fecha, las operaciones han dependido de contribuciones voluntarias de naciones miembros de las Naciones Unidas. 8. Las organizaciones religiosas en Chile han desempeñado funciones importantes en la labor del Comité Nacional, reclutando funcionarios voluntarios. Se ha empleado a profesionales para tareas que requieren tales servicios. El Presidente de la Directiva del Comité Nacional de Ayuda a los Refugiados es el Obispo Luterano en Chile, Dr. Helmut Frenz, que es, a la vez, Vice Presidente del Comité de la Paz, una organización internacional que está promoviendo una actitud de reconciliación entre las clases y partidos en Chile. El Presidente del Comité de la Paz es el Cardenal Henríquez. El Representante del Alto Comisionado en Chile es Daniel S. Blanchard. 9. Quedaban en las casas de refugio del Comité Nacional de Ayuda para Refugiados (bajo la protección del Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados), unos 150 extranjeros, de los cuales 110 desean salir de Chile cuando el Alto Comisionado haya obtenido su acogida por otros países, mientras que 40 de esas personas han solicitado permiso de quedar en Chile, en calidad de residentes. 10. Las nacionalidades de los extranjeros que habían salido de Chile desde el 11 de septiembre de 1973 son, por orden de los números mayores: brasileños 688 uruguayos 619 bolivianos 582 argentinos 352 rusos 334 peruanos 171 venezolanos 158 colombianos 137 ecuatorianos 136 mexicanos 102 nicaragüenses 86 españoles 86 alemanes federales 51 franceses 51 Los países que han aceptado los mayores números de los extranjeros y chilenos que han salido de Chile son: Argentina 902 Francia 854 México 805 Suecia 649 Rep. Federal de Alemania 594 Panamá 436 Cuba 374 Rusia 263 Venezuela 249 Italia 228 Holanda 201 Perú 189 España 162 Colombia 156 Austria 152 |